Durant mesos i en la més absoluta discreció, el Govern central ha negociat amb EH Bildu els quatre assumptes que van fer fracassar la reforma de la llei mordassa fa un any i mig. L’ala socialista de l’Executiu, en aquell moment molt poc predisposada a cedir, ha acabat fent-ho davant les peticions dels seus socis per desbloquejar les converses amb els abertzales i també amb ERC. El pacte inclou la retirada "progressiva" de les pilotes de goma, una modificació legal per acabar amb les devolucions en calent a la frontera en un termini de sis mesos i rebaixar les condemnes per faltes de respecte i desobediència a l’autoritat.